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關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知

時間:2014-02-26  來源:規劃司  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

國土資發〔2014〕18號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局,解放軍土地管理局,各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局:

黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議就嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,現通知如下:

一、進一步提高認識,毫不動搖地堅持耕地保護紅線

(一)充分認識保護耕地的極端重要性。黨中央、國務院的新要求,體現了對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力,體現了深化改革創新和對子孫后代高度負責的鮮明態度。各級國土資源部門要認真學習、深刻領會黨中央、國務院決策精神,切實提高對保護耕地極端重要性和現實緊迫性的認識,在思想上、行動上自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。必須充分認識到,盡管第二次全國土地調查數據顯示耕地面積有所增加,但糧食生產的實有耕地面積并未增長,人口多、耕地少的基本國情沒有改變,糧食安全和耕地保護形勢依然嚴峻,耕地保護工作絕不能放松;我國經濟已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期,粗放擴張、浪費資源、破壞環境的老路不能再走,嚴守耕地紅線、節約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫;經過30多年持續快速發展,我國土地開發強度總體偏高,建設用地存量大、利用效率低,劃定永久基本農田、嚴控建設占用耕地不僅十分必要,也已具備條件。

(二)堅決落實黨中央、國務院決策部署。各級國土資源部門要積極行動起來,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神,緊緊圍繞經濟工作的總體要求,將保護耕地作為土地管理的首要任務,堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅持耕地保護優先、數量質量并重,全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管,加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制,嚴守耕地紅線,確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

二、強化土地用途管制,全面落實耕地數量和質量保護戰略任務

(三)加大土地利用規劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地,嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類開發區(園區)。建立土地利用總體規劃評估修改制度,嚴格限定條件,規范修改程序,擴大公眾參與,禁止隨意修改規劃,切實維護規劃的嚴肅性。按照國家新型城鎮化發展要求,依據第二次全國土地調查成果,合理調整土地利用總體規劃,嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,強化規劃硬約束;嚴格控制城市建設用地規模,確需擴大的,要采取串聯式、組團式、衛星城式布局,避讓優質耕地。按照國家統一部署,選擇部分市、縣,探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“多規合一”,強化土地利用規劃的基礎性、約束性作用。加強年度用地計劃與規劃的銜接,逐步減少新增建設用地計劃指標,重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模,對耕地后備資源不足的地區相應減少建設占用耕地指標。

(四)進一步嚴格建設占用耕地審批。強化建設項目預審,嚴格項目選址把關。凡不符合土地利用總體規劃、耕地占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標準、產業和供地政策的項目,不得通過用地預審。對線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的,省級國土資源部門必須組織實地踏勘論證,部組織抽查核實;確需占用的,按照確保糧食生產能力不下降的要求,提出補充耕地安排,補充數量質量相當的耕地,并作為通過預審的必備條件。建設用地審查報批時,要嚴格審查補充耕地落實情況,達不到規定要求的,不得通過審查。嚴格審核城市建設用地,除生活用地及公共基礎設施用地外,原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地;人均城市建設用地目標嚴格控制在100平方米以內,后備耕地資源不足的地方相應減少新增建設占用耕地。處理好簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監管的關系,對符合法律法規規定和以上要求的建設項目,要提高土地審批效率,搞好供地服務。

(五)強化耕地數量和質量占補平衡。各地要嚴格執行以補定占、先補后占規定,引導建設不占或少占耕地。利用農用地分等定級、土壤地質調查測評分析、第二次全國土地調查等成果,完善現有和后備耕地資源質量等級評定,健全耕地質量等級評價制度,作為調整完善規劃、劃定永久基本農田、建設用地審批和補充耕地審查的依據。土地整治補充耕地要先評定等級再驗收,沒有達到要求的不得驗收。省級國土資源部門要在省級人民政府的領導和組織下,會同有關部門,對建設項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關,堅決糾正占優補劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度,建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離,用于補充耕地的質量建設,超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的,應用于現有耕地的整治。統籌規劃,整合資金,大力推進高標準基本農田建設。加大對生產建設活動和自然損毀土地的復墾力度,探索開展受污染嚴重耕地的修復工作。加強補充耕地立項管理,提高項目工程建設標準,加強項目規劃設計審查,嚴格項目驗收。加強土地整治項目的建后管護,嚴防邊整治邊撂荒,嚴禁土地整治后又被非農業建設占用,多措并舉提高整治土地的質量等級。除突發性自然災害等原因外,嚴禁將耕地等農用地通過人為撂荒、破壞質量等方式變為未利用地。對因生態退化等原因導致耕地等農用地變更為未利用地的,不得納入土地整治項目并用于占補平衡。

 
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