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朱介鳴:城鄉一體化可持續發展與土地產權制度變革

時間:2010-07-01  來源:2010城市發展與規劃國際大會  作者:朱介鳴

 
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朱介鳴,1993年畢業于英國Strathclyde 大學, 獲區域及城市規劃博士,新加坡規劃師協會會員,現在新加坡國立大學房地產系和大學優秀學生培養計劃(University Scholar Program)任教,同時也兼任廈門大學城市規劃系教授;同濟大學訪問教授。學術專著《The Transition of China’s Urban Development: from Plan-controlled to Market-led》由Praeger于1999年出版;《市場經濟下的中國城市規劃》由中國建筑工業出版社于2009年出版。學術專刊International Journal of Urban and Regional Research區域編輯;Journal of Planning Theory and Practice編委;《城市規劃匯刊》海外編委;Habitat International特邀編輯;美國東西方研究中心咨詢顧問(1996);美國約翰 • 霍浦金斯大學高級研究員(1999/2000);中國城市規劃設計研究院咨詢顧問(2000/01);英國格拉斯哥大學Urban Studies學術專刊高級研究員(2006);羅納德 • 科斯研究所(Ronald Coase Institute)研究員(2007);。曾受邀為世界銀行;林肯土地政策研究院;麻省理工學院;加州伯克利大學;來斯大學;紐約大學;挪威亞洲研究院;馬來西亞土地和合作發展部;科威特阿拉伯規劃研究院作學術演講。在城市規劃和城市管理方面,曾受聘為新加坡政府外交部培訓亞洲、非洲和南美洲等發展中國家的政府官員;為新加坡國立大學李光耀公共政策學院和商務學院、南洋理工大學商務學院培訓中國地方政府官員。

摘要:因為土地稀缺,人口高密度農村地區的農業用地和非農建設用地通常分割細碎和分散。模糊和殘缺的集體所有制土地產權又加劇對土地租金差的無序競爭,土地租金差無序競爭導致土地的無序開發。在無序競爭和無序開發的市場制度下,以村為基本單位的建設用地開發造成農用地與建設用地犬牙交錯的狀況,成為農村土地城市化蔓延式發展。無序爭奪土地租金差引起機會主義 “先發制人”式的土地開發。沒有總體規劃指導的農村城市化發展造成布局混亂。對于城鄉結合部的人口高密度鄉鎮地區而言,缺少土地規劃控制極易產生災難性的環境惡化。如果產權沒有明確規定,資源會被低效率利用,甚至被掠奪。“公地”和“反公地”的產權結構使有限土地資源無法達到最佳利用。集約式的農村城市化模式必然涉及到土地利益關系的重組,避免規劃不力而引出的“公地”悲劇,預見到未來村民住宅用地的第二次整合,避免“反公地”悲劇。

朱介鳴:城鄉一體化可持續發展與土地產權制度變革

 


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